自新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，從湖北武漢到整個中國再到整個世界，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。如何穩(wěn)定社會形勢，找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路徑，是擺在各國面前的難題。本文將以疫情為背景，淺談中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新挑戰(zhàn)與新機(jī)遇，分析人工智能在新時期將如何賦能國家經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展。

一、 發(fā)生在高度全球化世界中的“大疫情”

1. 疫情對世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生“百年難遇”的影響

此次疫情正在全球范圍內(nèi)產(chǎn)生損失慘重、歷史罕見的巨大影響。1997年的亞洲金融危機(jī)受波及最嚴(yán)重的地區(qū)僅為泰國、韓國、日本等亞洲國家，中世紀(jì)的黑死病與2003年的SARS也具有較為明顯的區(qū)域性特征。但截至7月7日，中國的新冠肺炎累計確診感染超過8萬例，世界累計確診已逾1150萬例，呈全球蔓延趨勢。從全球經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來看，此次疫情更是導(dǎo)致世界各國經(jīng)濟(jì)元氣大傷。根據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）預(yù)測，今年全球經(jīng)濟(jì)總量將萎縮3%[1]。作為對比，這一數(shù)據(jù)在金融危機(jī)后的2009年也僅為0.7%[2]。而目前尚不明朗的疫情發(fā)展趨勢與各國隨之而來的政策調(diào)整更意味著疫情對經(jīng)濟(jì)的影響不只發(fā)生在當(dāng)下，更對未來提出巨大挑戰(zhàn)。

2. 內(nèi)外沖擊下的中國經(jīng)濟(jì)

我國第一季度國內(nèi)生產(chǎn)總值同比下降6.8%，多項重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均出現(xiàn)負(fù)增長，社會經(jīng)濟(jì)在內(nèi)外沖擊之下面臨困局。

一方面疫情沖擊國內(nèi)生產(chǎn)和市場。隔離與交通中斷限制了人們的生產(chǎn)消費活動。工人因疫情延遲返工，人員密集作業(yè)環(huán)境復(fù)工難度大，產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)調(diào)進(jìn)而受到阻礙[3]。社會活動停擺、失業(yè)率上升等因素也導(dǎo)致居民消費水平的下滑。

同時，全球化產(chǎn)業(yè)鏈中斷帶來外部沖擊。在全球范圍內(nèi)擴(kuò)散蔓延的疫情，使全球產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈承受著巨大的壓力。根據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)，今年前兩個月我國貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值4.12萬億元，比去年同期下降9.6%[4]。一項針對國內(nèi)外貿(mào)行業(yè)的調(diào)查顯示，未受疫情明顯影響的企業(yè)不足2%[5]。

目前，國家主管部門及權(quán)威專業(yè)人士大都認(rèn)為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇趨勢較為積極。據(jù)工信部調(diào)查，5月全國中小企業(yè)的復(fù)工率已達(dá)91%，復(fù)工復(fù)產(chǎn)有序進(jìn)行，成效顯著。而根據(jù)國家統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)，2020年1到5月份中國PMI指數(shù)分別為50.0%、35.7%、52.0%、50.8%、50.6%，顯示制造業(yè)經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)蘇回到擴(kuò)張期，經(jīng)濟(jì)趨勢整體穩(wěn)定向好。當(dāng)然，區(qū)別于非典時期經(jīng)濟(jì)一個季度內(nèi)快速回溫的V型曲線[6]，本次新冠疫情傳播的時間差導(dǎo)致疫情產(chǎn)生的負(fù)面影響相對分散，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇所需過程也就相對漫長，預(yù)期呈現(xiàn)U型曲線[7][8]。如何更進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定復(fù)蘇的腳步，將U字的底部收窄，也是當(dāng)前的棘手挑戰(zhàn)。

二、 中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

1.逆全球化的低可能性

在這場作用范圍甚廣、影響力度極強(qiáng)的疫情之中，國際經(jīng)濟(jì)形勢似乎呈現(xiàn)出逆全球化表現(xiàn)。然而實際上，經(jīng)濟(jì)全球化是各國各地區(qū)間優(yōu)勢互補(bǔ)、實現(xiàn)效益最大化的市場自然選擇，是難以通過國家政策完全扭轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢，在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)仍會是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流。正是因為在全球化的背景下充分運用分布廣泛的資源與技術(shù)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展才得以擁有現(xiàn)今的高度。打破成熟的跨國產(chǎn)業(yè)鏈并在一國之內(nèi)重建，難以實現(xiàn)。這種“逆全球化”現(xiàn)象并不符合國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，經(jīng)濟(jì)全球化仍會在一定時間內(nèi)為我國產(chǎn)業(yè)提供機(jī)遇。

2.中國當(dāng)下產(chǎn)業(yè)發(fā)展依舊保有優(yōu)勢

經(jīng)過多年積累，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展保持著相當(dāng)?shù)膰H競爭力。一方面，中國當(dāng)前仍占據(jù)著世界工廠的地位，制造業(yè)門類齊全，工業(yè)體系完整，是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類當(dāng)中全部工業(yè)門類的國家，目前有220多種主要工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量居全球第一[9]。另一方面，依靠著廣闊的內(nèi)部市場，我國一定時間內(nèi)仍將保持穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長。多項外資企業(yè)調(diào)查顯示，中國市場仍然備受外國投資者重視[10]。

3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展背后存在不可忽視的瓶頸問題

盡管當(dāng)下全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境與產(chǎn)業(yè)積累呈現(xiàn)積極趨勢，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展也同樣存在著不可忽視的問題與挑戰(zhàn)。首先，我國核心技術(shù)依然存在受制于他國的現(xiàn)象。在全球化的產(chǎn)業(yè)鏈中，整體仍處于產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈中低端，核心技術(shù)突破較慢，難以支撐產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展[11]。第二，勞動力成本優(yōu)勢逐漸消失。由于國內(nèi)勞動力成本升高，一部分低端制造業(yè)已經(jīng)向東南亞等國轉(zhuǎn)移，我國制造業(yè)的勞動力成本優(yōu)勢正不斷減弱。在疫情的沖擊下，以上制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題更加凸顯，如何應(yīng)對挑戰(zhàn)，更好地化優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力是當(dāng)前推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟須解決的難題，科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級迫在眉睫。

三、 科技創(chuàng)新賦能：人工智能助力社會經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

1.政策指明產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新方向

梳理國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中長期規(guī)劃。從《中國制造2025》強(qiáng)調(diào)信息化與工業(yè)化深度融合，到2017年《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》對于搶抓人工智能發(fā)展機(jī)遇、構(gòu)筑先發(fā)優(yōu)勢的要求，科技創(chuàng)新在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要地位毋庸置疑。而作為第四次工業(yè)革命的技術(shù)基石，人工智能更將為產(chǎn)業(yè)升級與經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展注入強(qiáng)大動力。

在2018年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議中，“新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”（以下簡稱新基建）的定義被第一次正式提出，5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)成為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新的重點發(fā)展方向。其中，人工智能作為新基建的主要領(lǐng)域?qū)砭薮蟮慕?jīng)濟(jì)與社會效應(yīng)。大力推進(jìn)人工智能基礎(chǔ)建設(shè)與實際應(yīng)用，可以更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)和社會[12]，為新一輪產(chǎn)業(yè)變革提供強(qiáng)大的動力?；?G的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，為人工智能的高效應(yīng)用提供了必要條件，云計算、區(qū)塊鏈等也必須基于人工智能的升級發(fā)展才能真正得以實現(xiàn)，互為依托、互為應(yīng)用，顯示著人工智能廣闊的發(fā)展空間與發(fā)展實力。

2. 融合人工智能的產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)有重大催化作用

結(jié)合新基建政策內(nèi)涵，融合基礎(chǔ)設(shè)施是新基建的發(fā)展方向，也是人工智能等領(lǐng)域科技創(chuàng)新成果落到實處的關(guān)鍵所在。在與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合中，人工智能將賦能生產(chǎn)，打造新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展點，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大動能。

（1）人工智能為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)賦能

人工智能作為使能技術(shù)，可以放大資本和勞動力當(dāng)前的能力[13]，將其與制造、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域進(jìn)行融合，可為傳統(tǒng)行業(yè)帶去新的生命力，優(yōu)化資源配置，提高生產(chǎn)效能。根據(jù)《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》，2030年人工智能核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模應(yīng)超過1萬億元，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過10萬億元，足見人工智能對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的催化作用。充分應(yīng)用人工智能研究成果，推動研發(fā)、生產(chǎn)、運營向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型，可以使我國工業(yè)體系完備、產(chǎn)業(yè)集群全面等優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，大幅提升企業(yè)創(chuàng)新能力和集約化發(fā)展水平，通過 “機(jī)器化換人、智能化減人”，提高生產(chǎn)效能，增強(qiáng)制造業(yè)實力與發(fā)展穩(wěn)定性。以本次疫情中企業(yè)的表現(xiàn)為例，數(shù)字化程度越高的企業(yè)越能夠?qū)⒁咔榈臎_擊降到最低[14]，人工智能在傳統(tǒng)生產(chǎn)領(lǐng)域的融合應(yīng)用可加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化、智能化，降低企業(yè)對密集勞動力的依賴，同時也能增強(qiáng)企業(yè)應(yīng)對全球產(chǎn)業(yè)鏈復(fù)雜變化的實力。

（2）形成新的市場需求

隨著人工智能的發(fā)展，新的市場業(yè)態(tài)與需求也在逐漸形成。人工智能技術(shù)的落地催生了新的經(jīng)營方式與新的智能化產(chǎn)品，其應(yīng)用又會改變?nèi)藗兊纳罘绞剑M(jìn)一步影響、塑造新的市場需求。疫情期間，線上辦公、遠(yuǎn)程會議等新的應(yīng)用一躍成為最熱門的消費點，降低人員接觸的要求也帶動了人工智能機(jī)器人在醫(yī)院等場景的使用。根據(jù)我國第一季度GDP數(shù)據(jù)，在其他領(lǐng)域均呈下滑趨勢時，信息傳輸、軟件和信息服務(wù)業(yè)則保持增長態(tài)勢，比上年同期增長13.2%，足見信息技術(shù)行業(yè)巨大的市場需求與經(jīng)濟(jì)潛力。同時，當(dāng)前流行的線上消費形式，諸如線上教育、視頻會議等，正在或者已經(jīng)培育了人們新的消費習(xí)慣，這些習(xí)慣并不會隨著疫情的結(jié)束而消失，反而會進(jìn)一步塑造人們的生活方式與生活習(xí)慣，相對應(yīng)的消費需求在更長時間內(nèi)也會得到延續(xù)，并帶動新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3. 融合人工智能的產(chǎn)業(yè)能夠推進(jìn)社會治理，改善民生

人工智能產(chǎn)業(yè)不僅能夠成為推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的加速器，也可以在應(yīng)用于社會生活的過程中服務(wù)于民生，為創(chuàng)新社會治理方式、提高社會治理效率與水平提供可靠支撐，有力推動社會治理的智能化轉(zhuǎn)變。

（1） 人工智能應(yīng)用促進(jìn)社會治理方式更新?lián)Q代

隨著數(shù)字化、智能化平臺的構(gòu)建，人工智能的應(yīng)用可以協(xié)助政府機(jī)構(gòu)加快創(chuàng)新治理模式，在政府工作中發(fā)揮越來越重要的作用。一方面，人工智能輔助政府管理方式創(chuàng)新升級。其應(yīng)用可以為政府工作提供強(qiáng)大的分析支持，借助國內(nèi)廣闊的數(shù)據(jù)資源，生成可信賴的動態(tài)數(shù)據(jù)檢測報告，為政策制定提供科學(xué)的依據(jù)。未來，社會治理也將形成經(jīng)驗與創(chuàng)新的智能化良性循環(huán)，實現(xiàn)社會治理結(jié)構(gòu)的自主優(yōu)化，在社會民生中發(fā)揮更大的作用。另一方面，人工智能使社會治理更加開放透明。智能化平臺可以加速信息的社會共享[15]，為社會大眾參與社會治理提供更多的可能性。讓更多主體參與到社會治理中來，不斷豐富社會治理內(nèi)涵，并讓大眾的聲音在政策制定中聽得見、有回響，實現(xiàn)共建共治共享的社會治理格局。

（2） 人工智能技術(shù)助力社會治理資源整合，提升治理水平

通過信息整合與智能化平臺的構(gòu)建，人工智能技術(shù)可以聯(lián)通更多行業(yè)，快速獲取實用信息，對復(fù)雜多樣的數(shù)據(jù)資源進(jìn)行有效整合，避免政府工作的重復(fù)與資源的浪費，進(jìn)而提升社會治理效率。同時，人工智能技術(shù)能夠提升社會治理水平與效果，基于大數(shù)據(jù)平臺掌握社會、行業(yè)發(fā)展的趨勢，提高預(yù)判能力，使政策制定更加及時有效，社會治理更加積極主動。以疫情期間的大數(shù)據(jù)平臺為例，人工智能在預(yù)判疫情走勢、公開疫情數(shù)據(jù)等方面均發(fā)揮了不可忽視的作用。

4. 規(guī)范人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立科學(xué)的發(fā)展體系

人工智能的發(fā)展是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、便利社會治理的同時，新技術(shù)的應(yīng)用與大量數(shù)據(jù)的挖掘也帶來了一系列監(jiān)管與倫理上的難題。

為規(guī)避人工智能廣泛運用可能帶來的風(fēng)險，首先我們應(yīng)不斷完善相關(guān)制度和規(guī)劃，建立強(qiáng)大的制度保障與制約機(jī)制，集結(jié)跨學(xué)科智慧搭建制度框架和科學(xué)發(fā)展規(guī)劃體系，加強(qiáng)對人工智能文化層面的學(xué)習(xí)研究，賦予其健康發(fā)展的“軟”力量。第二，在技術(shù)層面，需加強(qiáng)對數(shù)據(jù)安全的保障工作，并嚴(yán)把技術(shù)關(guān)，提升技術(shù)的利用效率與應(yīng)用安全。同時，應(yīng)加強(qiáng)國際層面的人工智能交流合作，鼓勵學(xué)界、產(chǎn)業(yè)界積極參與國際規(guī)則制定，在未來人工智能發(fā)展中發(fā)揮積極的大國作用。

疫情為社會發(fā)展帶來沖擊，也必然會加速科技創(chuàng)新以帶動社會升級發(fā)展。面對我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢與瓶頸，人工智能毋庸置疑將成為推動社會經(jīng)濟(jì)、服務(wù)社會民生的有效推動力。目前，我國人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然存在技術(shù)成果轉(zhuǎn)化跟不上市場需求增長的問題，人工智能依托的數(shù)據(jù)共享依然需要國家加快整合，如何更好促進(jìn)人工智能與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，尋求新時期技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新范式，是國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)與迫切任務(wù)。

（作者單位：中國科學(xué)院自動化研究所）

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